Izmene zakona o javnim nabavkama nakon tri godine

Irena Stajić

Kriterijum nije više samo cena, već i kvalitet

Tri godine nakon primene Zakona o javnim nabavkama, Vlada je usvojila izmene s ciljem otklanjanja nedostataka. Fokus je na smanjenju rizika od neregularnosti, povećanju efikasnosti i ekonomičnosti, te modernizaciji u skladu sa standardima EU, uključujući i ekološke aspekte u tenderima. Novim rešenjima, kriterijum za dodelu poslova više nije isključivo cena, već i kvalitet.

Poslovi više neće biti dodeljivani isključivo na osnovu ponuđene cene, već će se uzimati u obzir i kvalitet pruženih usluga. Ova promena posebno će se primenjivati u oblastima razvoja računarskog programa, arhitektonskih i inženjerskih usluga, kao i kod prevodilačkih i savetodavnih usluga.

Izazovi u borbi protiv korupcije

Evropske preporuke i kritike nevladinog sektora motivišu promene u Zakonu o javnim nabavkama. Ova oblast, podložna korupciji, zahteva poboljšane mehanizme kontrole i pokretanje prekršajnih postupaka.

Čak 70% građana suočava s uverenjem da je korupcija značajna u procesu javnih nabavki, gde se obrće značajan novac. Ovo mišljenje podržavaju podaci Kancelarije za javne nabavke iz 2022. godine, koje ukazuje na zaključenih 251,949 ugovora ukupne vrednosti od 662,705,511 milijardi dinara, čime se njihov doprinos BDP-u prvi put povećao na preko 9%.

S obzirom na obim novčanih tokova, čija je kontrola često bila neadekvatna, predložene su izmene s ciljem suzbijanja ovih nepravilnosti.

Unapređenja javnih nabavki u Republici Srbiji

Programom razvoja javnih nabavki (2019-2023) u Srbiji, naglašava se imperativ daljeg razvoja modernog i efikasnog sistema. Fokusiranje na potpunu primenu elektronskih komunikacionih metoda postavlja temelje za unapređenje efikasnosti, transparentnosti i smanjenje rizika od nepravilnosti u postupcima javnih nabavki. Navedeni ciljevi obuhvataju povećanje efikasnosti i ekonomičnosti, jačanje konkurencije, smanjenje rizika od nepravilnosti te promociju ekoloških i socijalnih aspekata, kao i inovacija.

Predložena novina u zakonu uvodi promene u sistem javnih nabavki, koji se primenjuje od 2002. godine, sa ciljem efikasnijeg i transparentnijeg trošenja novca građana. Međunarodni izveštaji ukazuju na izazove u ostvarivanju ovih principa, naročito zbog nedostatka adekvatnog sistema kontrole. Predlog zakona donosi novitet – ministarstvu nadležnom za finansije poverava se izrada podzakonskog akta kojim će se detaljnije regulisati nadzor nad izvršenjem ugovora o javnim nabavkama.

Osim toga, svi državni organi dobijaju ovlašćenje za kontrolu zakonitosti trošenja javnog novca putem prekršajnog postupka ukoliko postoji sumnja u nepravilnosti ili nezakonitosti. Ova značajna promena proširuje nadležnosti, budući da je dosadašnje zakonsko rešenje ograničavalo takve kontrole samo na Кancelariju za javne nabavke i Republičku komisiju za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki. Transparentnost Srbija već godinama ukazuje na potrebu povećane kontrole, ističući veliki broj utvrđenih nepravilnosti u svojim istraživanjima.

Ekološki aspekt kod određenih tendera

U novom zakonu, inspirisanom praksom EU, uvodi se dodatno načelo u javnim nabavkama koje se odnosi na ekološki aspekt u određenim tenderima. Ovo načelo, pored već postojećih principa ekonomičnosti i efikasnosti, naglašava važnost zaštite životne sredine.

Prema ovoj novini, naručioci će biti obavezni da nabavljaju dobra, usluge ili radove koji minimalno utiču na životnu sredinu. Ova inicijativa je u skladu sa Zelenom agendom za zapadni Balkan, te se postavlja kao odgovor na aktivnosti usmerene ka nabavci proizvoda i usluga smanjenog ekološkog uticaja. Novi pristup podrazumeva značajno uzimanje u obzir kvalitativnih elemenata prilikom postavljanja kriterijuma za dodelu ugovora. Cilj je omogućiti efikasno trošenje javnih sredstava, pružajući naručiocima najveću vrednost za uloženi novac, uz istovremenu zaštitu životne sredine.

Advokatska kancelarija Stajić pruža pravnu podršku tokom svih faza javnih nabavki. Bez obzira na to da li vam je potrebno tumačenje konkursne dokumentacije, planiranje ili sprovođenje postupaka, naš tim je spreman da vam pruži stručnu pravnu podršku.

Vaš partner za pravnu sigurnost!

Poverite nam svoje pravne izazove i osigurajte stabilnost vašeg poslovanja. Za sve informacije i konsultacije, stojimo vam na raspolaganju.